铜川市委书记——吴前进

吴前进

吴前进，陕西镇安人。1956年出生。1973年11月参加工作，历任共青团柞水县委书记、柞水县广播电视局局长、中共柞水县委书记及商南县县长、县委书记。1980年4月，加入中国共产党。1996年7月，任铜川市人民政府副市长。2001年5月，任铜川市委副书记。其间，2000年，进入西北大学经济管理学院工商管理硕士研究生班学习，于2002年毕业，获硕士学位，后又获博士研究生学位。2003年2月，任铜川市市长。2004年8月，任铜川市委书记、铜川军分区党委第一书记。2006年4月，兼任铜川市人大常委会主任。中共陕西省委委员，中共十七大代表，陕西省第十一次党代会代表，陕西省第十届人大代表。

工作业绩

论文曾在《人民日报》《光明日报》《求是》《理论前沿》《中国党政干部论坛》《陕西日报》《陕西交流工作》《当代陕西》等发表。

《落实科学发展观合理定位政府职能》，获得中央党校优秀论文奖;《大力发展循环经济实现又好又快发展》，获得2008年度陕西省党政领导干部优秀调研成果奖一等奖;《关于加强和改进乡镇工作的思考》，获得2009年度陕西省党委领导干部优秀调研成果奖二等奖;2006年10月，获得陕西工商管理硕士学院、陕西MBA联合会“经世英才”奖。

2000年，吴前进怀着对西北大学的崇敬之情，走进了西北大学经济管理学院，参加工商管理硕士研究生班学习。经过两年多时间的苦读，他不仅学到了扎实深厚的理论知识，而且被西北大学悠久的历史和浓郁的人文气息所感染。西北大学教授生动活泼的教学方式，让吴前进亲身感受到名校风范，“公诚勤朴”的西大校训和“艰苦创业，自强不息”的西大精神一直激励着他在学习工作中不敢懈怠，努力取得新的业绩。

坚持用科学理论指导和推动工作

吴前进在西北大学系统地学习了经济学、管理学的基础理论知识，对战略决策、经营管理、自主创新等方面有了更为深入的了解，对工作中的实际问题也有了新的认识。铜川因煤而兴，是陕西和西北地区重要的能源和建材工业基地，曾有过辉煌的历史，在计划经济时期为国家建设作出了突出贡献。但进入20世纪90年代后，铜川与全国许多资源型城市一样，受资源型产品价格下跌和体制机制转变的影响，许多工矿企业生产经营困难，下岗失业人员骤增，占当时全省的1/5;环境污染严重，被中央媒体称为“卫星上看不见的城市”;群众住房困难，12万群众居住在沉陷滑塌危险地带和棚户区，有万人亟须搬迁，城市发展陷入困境。如何使铜川这一老矿业城市重新焕发生机，再添新活力?吴前进曾反复思考和研究。在学习之余，他经常与西北大学经济管理学院的专家教授们交流思想，与他们探讨铜川发展思路。运用在西北大学所学的发展战略规划等知识，立足铜川实际，2004年经过认真思考他提出了铜川“5523”发展思路:提升壮大煤炭、铝业、水泥、陶瓷、果业五大传统产业，培育发展电力电源、装备制造、食品、医药、旅游五大新兴产业，抓好新区开发建设和老市区改造提高两个重点，破解环境污染治理、沉陷区滑塌区群众整体搬迁、水资源保护开发利用三大难题，并将此形成铜川市委、市政府的决策。这一思路经过几年实施，取得了显著成效，铜川一举走出了低迷徘徊期，步入了发展的快车道，踏上了“二次创业”的新征程。

2008年，适逢改革开放30周年，针对一些干部存在的“铜川发展已经可以了”“小铜川难有大作为”的思想，吴前进提议在全市开展解放思想大讨论活动，并带领市党政代表团赴鄂尔多斯、包头等西部同类城市学习考察，借鉴这些城市跨越发展的成功经验。吴前进提出了打造煤电、铝业、水泥、新兴产业4个百亿元产业集群，建成200万亩鲜干果经济林基地，实施城市大水大绿工程，用5年时间实现生产总值、城乡居民收入翻一番的铜川大发展新目标，有力地激发了全市上下谋求更大发展的热情和活力。为了启迪干部思路，在铜川建市50周年发展论坛上，吴前进邀请西北大学经管学院院长、博士生导师白永秀就铜川的定位、产业发展、城市建设等作了辅导报告。铜川被列为关中—天水经济区次核心城市后，在充分调研论证的基础上，吴前进提出要抢抓机遇，依托资源、区位和产业优势，打破行政区划界限，把铜川建设成为关中城市群和关中—天水经济区中的能源、果业、建材、铝业四大基地，为经济区发展提供能源和产业支撑，在经济区的大发展中实现铜川的更大作为。2009年，铜川市生产总值、地方财政收入增幅均居全省第一，城镇居民人均可支配收入增幅居全省第二，财政总收入、农民人均纯收入增幅居全省第三，主要经济指标增幅连续5年位居全省前列，已成为陕西发展较快、最具活力的城市之一，步入了快速发展、实现跨越的新时期。

坚持以创新的精神努力开创新局面

“勤奋、严谨、求实、创新”是西北大学的优良学风，通过在研究生班的学习，进一步开拓了吴前进的视野，也促使他始终以创新精神破解面临的难题，不断开创工作新局面。(www.daowen.com)

铜川行政区划小、人口少，尽管近年来保持了持续快速发展的态势，但经济总量依然偏小，过去一直希望通过扩大行政区划来实现铜川的外延发展，增加经济总量，目前看实施起来比较困难。吴前进把思路从外延扩张转到内涵发展上，借鉴西部同类城市跨越发展的好做法，提出走扩大内涵创新发展的路子，在全市规划建设8大工业园区，使原来只有4个区县的经济板块扩大到12个，拉动全市经济快速增长。同时，以园区化推进工业化，以工业化推进城市化，黄堡、董家河2个工业园区将铜川南北市区连接起来，坡头工业园区实现新区城市西扩，铜川“北市区—黄堡—董家河—耀州区—新区—坡头”的大城市格局已具雏形，为把铜川建设成为关中城市群中的大城市奠定了基础。

铜川是一个典型的资源型城市，如果不积极探求新的发展路子，很可能会“矿竭城衰”。吴前进以可持续发展理论为指导，提出以项目为依托，大力发展循环经济，推动铜川经济转型。在项目建设上提出了“三抓一改一落实”的工作方法:抓好招商引资、国家项目资金、信贷资金的争取，改善投资环境，落实包抓领导、责任部门、项目法人“三位一体”包联责任制;与华能、中铝、国电等大型央企和陕煤化、陕有色、陕重汽等合作建设一批重大项目，引进和实施了台湾旺旺食品、浙江声威水泥、冀东水泥等一批重大项目，拉动煤炭、电解铝、水泥等传统支柱产业产能翻番增长，电力电源、装备制造、食品、医药等新兴产业呈现出集群化、园区化发展的态势，产值已占全市工业总产值的30%以上。同时，依托重大项目，推进产业协作，已经形成了以煤发电、用电炼铝、电厂煤渣、石膏全部用于水泥生产的联产联营循环经济产业链，积极推广抽瓦斯发电、水泥窑尾余热发电等资源综合开发利用项目，实现了资源的多层次转化增值，铜川已走出了一条资源循环利用、能耗污染降低、经济质量提高、生态效益转好的科学发展新路子。吴前进认真总结实践经验，撰写了《大力发展循环经济实现又好又快发展》理论文章，荣获2008年度陕西省党政领导干部优秀调研成果奖一等奖。

坚持以务实的态度推动工作落实

西北大学求实务实的校风已潜移默化成为吴前进工作的一种自觉行动，他经常深入基层调研，了解实情，出实招、干实事、求实效。铜川是以工业为主的城市，农村人口仅占47%，农业在铜川经济中所占份额小，但他深刻意识到，如果不解决好“三农”问题，农村就可能拖全市全面建设小康社会的后腿。他跑遍了全市的所有行政村，对铜川农业情况进行深入调研，向农民倡导“啥挣钱种啥，啥有市场种啥”，帮助农民拔穷根、奔小康。依托铜川是全国苹果最佳适生区这一优势，大力发展果牧特色产业，连续多年在全市组织开展鲜干果经济林基地建设大会战。2010年，铜川建成了200万亩以苹果、大樱桃、鲜桃、花椒、核桃为主的鲜干果经济林基地，实现了农民人均5亩果，农民人均果业收入超过3000元，果业已成为农民增收致富的主渠道。在植树造林中，他经常不打招呼深入现场督促检查，派出明察暗访组跟踪检查，在新闻媒体上曝光，挤干水分，奖优罚差，确保了工作任务的圆满完成。从2009年开始，每年组织开展千名干部下基层抓落实促增收活动，每村2～3名干部深入全市543个行政村，驻村入户与农民同吃同住同劳动，宣讲中央一号文件，逐村制定产业发展和增收规划，组织开展春季鲜干果经济林建设大会战。这一活动不仅有力地促进了特色产业发展和农民增收，而且推动了干部和机关作风的转变，在全市形成了亲民、务实的良好风气。这一务实做法受到了中央有关部委和省委充分肯定，中组部《组工信息》刊发了铜川的主要经验，中宣部《新闻阅评》对此项工作给予了高度评价，《人民日报》《经济日报》《陕西日报》等媒体都进行了宣传报道。

坚持以人为本，改善民生

受西北大学“公诚勤朴”校训的熏陶，吴前进始终做到为民、务实、清廉，把以人为本的要求牢记心中，坚持把民生放在突出位置常抓不懈。

环境污染一直是铜川群众迫切希望解决的一个问题。为了还铜川一个蓝天，吴前进提出把治理污染与调整产业结构、生态环境建设结合起来，坚持不懈地开展以水泥粉尘污染、煤烟污染、水污染为重点的环境污染综合治理。加强生态环境建设，开展了大规模的植树造林活动，全市森林覆盖率达44．8%，城市绿化覆盖率达39．27%。2009年良好天数达334天，创有监测以来最高纪录，受到国家环保部和陕西省委、省政府的表彰。2008年铜川创建为省级卫生城市，2009年创建为省级绿化模范城市，铜川的人居环境实现了质的跨越。铜川在治理污染方面的做法和显著成效受到了各方的关注和好评，中央电视台及《人民日报》《经济日报》等中央媒体多次进行了专题报道。

截至2009年年底，全市较大的棚户区已全面完成改造，建成经济适用房和廉租房141万平方米，已有1.71万户6万困难群众喜迁新居。2010年，又开工新建170万平方米政府保障性住房，将在3年内把棚户区和沉陷区、滑塌区群众全部搬迁安置。

铜川城乡居民收入长期低于全省平均水平，城镇居民收入曾连续7年排在全省最后。吴前进把就业再就业、促进群众增收作为民生重要问题，通过发展劳动密集型产业、开展全民创业、增加公益性岗位、劳务输出等，每年解决1．5万人的就业问题，劳务输出7万人次以上，开发公益性岗位1．3万个，消除了城镇零就业家庭。及时足额兑现各类增收政策，提高城乡低保、最低工资、企业退休人员养老保险金等社会保障标准，在全省率先实现了农村新农合、农村规范化卫生室全覆盖，干部职工收入已上升到全省中上水平。从2008年开始，实施铜川民生十大工程，每年投资10多亿元，建成了一批民生重点项目，铜川历史遗留、群众反映强烈的突出问题得到了初步解决，社会大局和谐稳定。

西北大学研究生毕业后，尽管吴前进的工作岗位有所改变，但“艰苦创业，自强不息”的西大精神却一直激励着他，使他能勇于面对困难，迎接每一个新的挑战，以优异的成绩回报母校。多年来，西北大学向铜川输送了大批优秀人才，为铜川发展提供了人才和智力支持。他也将积极促进市校之间的联系协作，在资源开发利用、科技成果转换、人才培训引进、经济社会管理等方面加强合作，支持西大的建设与发展，与众多西大学子一起共同迎接西大美好的明天。