西安市原副市长——黄省身

黄省身

黄省身，河南济源人。高级经济师。1951年出生。1968年12月，参加工作。1974年12月，加入中国共产党，历任西安缝纫机厂厂长，西安市第二轻工业局副局长，西安市轻工业局副局长，中国标准缝纫机集团有限公司党委书记、董事长，西安高新区党工委书记。1999年，获得西北大学工商管理硕士MBA。2003年4月，任西安市副市长。2007年2月11日，经西安市第十四届人民代表大会第一次会议选举为西安市副市长。2010年之前，担任中国标准缝纫集团名誉董事长。2011年2月18日，西安市第十四届人大常委会举行第二十八次会议，会议接受黄省身辞去西安市人民政府副市长职务。

工作业绩

在担任西安市副市长期间，主要负责工业发展、国有资产监管改革、安全生产、质量监督等方面的工作。分管西安市工业和信息化委员会(中小企业促进局)、西安市政府国有资产监督管理委员会、西安市安全生产监督管理局、西安市工业合作联社、西安工业资产经营有限公司、西安市机电化工(轻纺建材)国有资产管理公司、西安市质量技术监督局、西安经济技术开发区管委会。联系市总工会、驻市各通信公司、市邮政局、西安电力机械制造公司、驻市工业单位。

黄省身曾经提出“后发城市需要强势政府”的观点，也许是闻名中外的古都光芒太过耀眼，西安，这个西部重镇，在工业基础和科研方面的深厚底蕴往往被人忽略。在产业环境已悄然发生变化的背景下，西安选择了一条非常规发展路径。

“西安的资源在区域内优化重组”释放存量资源

为了实现跨越式发展，西安将新建一个城市中心，西安以往的发展模式属于单中心的城市格局，西安古城内积聚的大量政治和经济资源、要素高度集中。根据目前世界城市扩张的经验，西安要进一步发展，应该走多城区多中心的道路，通过城市新中心的建设，形成另外一个城市新区，并且向周边辐射扩散。另外，通过城市中心的再造，转移和承接原有城市中心的功能溢出。

在过去，西安城北地区缺乏优势要素聚集，处于发展空间的“弱势群体”，西安南强北弱的格局长期得不到改善，严重制约了西安城市化水平和城市规模经济的发展。2008年，西安城区人口密度已超过了10000人/平方公里，这不利于西安的古城保护、交通拥塞等问题的解决。

西安行政中心的北迁，目的就是在此基础上，重新构建城市交通、产业和社会发展空间。城市新中心将积聚高新技术产业、现代服务业和创意产业，以及西安市行政中心的服务功能。因此，新中心将成为西安现代化发展的新空间载体。

无论从矿产资源、技术实力和人才方面，西安都有不错的基础，但是这些有利因素似乎没有有效整合起来，发挥更大的作用。西安是一个人力资源密集的城市，在建国之后的几十年中，国家在西安投入了大量的资源，建设重点高校和科研机构、重大科研项目以及有关国计民生的产业基地。

国家级西安经济技术开发区(以下简称“经开区”)的发展和城市新中心的北移，能够将西安的存量资源进一步释放，使西安的资源在区域内优化重组。目前，西安的优势正在释放，这一轮的产业梯度转移过程中，存量资源使得西安具有很大的优势，西安要抓住这次机会。

“产业发展地理集中化格局正在发生转变”

不复制东部发展轨迹

目前，对于西安来说，推进工业化进程是西安最为紧迫的问题，也就是要继续加速发展工业。工业化与城市化是相互促进的，西安进一步的工业化，应该和进一步的城市化相协调。

西安在全国区域经济社会发展格局中具有举足轻重的地位，以加速转型推动跨越式发展，是西安行之有效的实践。西安的发展不能完全复制东部发达地区大城市已有的发展轨迹，原因是西安发展的环境与当初东部发达地区发展的环境不同。目前，国家实施西部大开发战略、国际国内产业转移等是有利因素，而市场竞争激烈、市场进入壁垒加大、要素市场不完善等是不利因素。

西安市现在的发展水平与东部发达地区的大城市发展水平相比还相差甚远。西安必须探索出一条自己的发展模式，这个模式对西部许多城市发展都有借鉴意义。基于西安市这些年的实践，可以将西安发展实践和即将进行的各种尝试概括为“以加速转型促进跨越式科学发展”。

当前，西安的工业化水平处于从中期向后期加速推进的时期，这个过程中，突出重化工业化特征是西安的现实任务。突出重化工业化对于西安来说，就是大力发展装备制造业，提高装备制造业在全市产业中的比重，实际上，对于一个人口超过500万的城市来说，没有发达的工业，很难有发达的经济发展水平。(www.daowen.com)

目前，国内产业发展的地理集中化格局正在发生转变，典型表现就是沿海企业和外商投资出现了明显的“北上西移”态势，各种发展要素向东部沿海地区和发达城市单向流动的格局正在发生改变，区域经济发展的梯度扩散效应正在形成。这给西安发展工业提供了很好的机遇。

未来制造业向西部地区转移的趋势仍将持续较长时间，因此，西安必须抓住国内外产业转移的机会，大力发展自己的工业。

“要素配置体系不健全，须政府有形之手引导”

需要一个强势政府

城市的发展一定要有产业的支撑。经开区经过5年的布局，已经形成以经开区为核心，北面有渭北产业聚集区，东北有国家级阎良航空产业基地，西北有咸阳泾渭新区。其中，泾渭工业园以商用汽车、重型机械和新材料为主导产业，通过发展军民结合型装备制造业和精细化工产业，未来将打造成千亿元的先进制造业基地。

城市新中心在西安城北的建设，可以加速西安经济结构的调整，行政中心北移是西安的客观需要，带动效果已经显现。

同样是推进工业化，新加坡发展工业45年了，还有40%的工业土地储备，而深圳在发展工业25年后就无地可用了。在长三角地区，苏州工业园的每平方公里投资高达15亿美元。

对于西安而言，与产业发展相适应的战略，是全面提升城市的现代化建设水平。西安第4次城市规划确定了城市重心北移，跨过渭河向北拓展的发展战略，西安市行政中心已于2010年3月搬迁至经开区。经开区成为西安城市向北发展的先行区和核心区。

后发地区实施赶超战略时，往往需要一个相对强势的政府，而针对西部地区要素配置体系尚不健全的情况，西安市以政府有形之手引导市场，以市场的无形杠杆配置要素，有形与无形两种手段的配合，激活存量，催生增量。而城市新中心的建设，是西安市发挥政府有形之手引导作用的核心举措。

城市新中心的建设，是一个复杂的系统工程，一定会遇到各种阻力。目前，西安北部区域的社会化设施薄弱，这是西安城市新中心建设的一个短板，影响各种优势资源的发挥，因此，我们集中发展北区配套的社会公共事业，包括调整中小学的空间分布、建设完全的卫生服务体系，建成一批高质量的医疗设施和文化设施。

西安的第二产业，尤其是装备制造业中民营企业占比重太小，这不利于西安城市经济活力和竞争力的提升，在新中心建设中，经开区将通过放松经营范围，降低民营企业投资门槛，鼓励民营企业投资，通过引进人才，支持民营企业发展。黄省身针对西安经济技术开发区在西安城市新中心的地位和作用的问题，提出在老的西安城市布局中，城东为纺织企业聚集区，城西是电工城，城南规划为科教区，城北则是传统的农业区。在新的城市规划中，西安提出了向北发展、跨过渭河的新思路。位于城市北部的西安经济技术开发区以先进装备制造业为主体，成为城北发展非常重要的板块。可以说，经开区在推进西安城市化建设过程中起到了先导作用。

黄省身为了促进西安持续健康稳定的发展，提出了质量强市的观点，因此推进质量强市必须建立有效机制。“实施质量强市战略是深入落实科学发展观，调整产业结构，转变经济发展方式的重大举措;是提高全市综合竞争实力，有效应对国际、国内激烈竞争的迫切需要;是进一步改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，维护社会和谐稳定的必然要求。”在西安市政府召开的2010年“质量月”动员暨质量强市工作现场会上，副市长黄省身用了“重大”“迫切”“根本”等词来强调实施质量强市战略的重要性，让人切实感受到西安市委、市政府推动质量强市战略的决心和信心。

黄省身是由企业高层管理者走上政府领导岗位的副市长，他对质量有着更深刻的理解和体会。黄省身认为，面对新的经济形势，国际、国内市场的竞争已逐渐从价格竞争上升为质量、品牌和科技的竞争。市政府提出了实施质量强市战略的意见，决定在全市范围内开展“质量强市”活动，这对西安市科学发展、率先发展、实施《关中—天水经济区发展规划》，建设国际化大都市有着极强的现实意义和深远的历史意义。

黄省身给记者列出了这样一组数据:今年1—6月份，全市规模以上工业企业完成工业增加值401.3亿元，同比增长24.6%;全市规模以上工业新产品实现产值249.54亿元，同比增长63.9%，为近3年来同期最好水平。他说，这些数据说明，通过名牌带动战略，开展质量兴企活动，加强以标准、计量等为基础的质量工作，极大促进了西安工业经济的又好又快发展。加快推进质量强市战略，全面提升产品、工程、建设和环境质量，已成为今年西安市委、市政府适应新的经济形势，加快产业结构调整，推动经济发展方式转变的共识和举措。

推进质量强市，必须建立有效的工作机制。黄省身认为，质量强市是个系统工程，涉及社会的方方面面，必须坚持“依靠政府，联合部门，突出企业，科学监管，扩大宣传”的方针;着力构建“政府指导、行业自律、社会监督、企业诚信”的产品质量保障机制;注重发挥政府、中介组织、企业、社会各界的工作合力。特别是区县政府要从优化调整质量监管体制，发挥宏观调控作用等方面入手，解决制度性、政策性的深层次问题。

为确保质量强市取得实效，黄省身说，今后一个时期需要从以下方面着手抓好各项工作的落实，即落实主体责任，营造质量氛围，加强质量规划，完善法制环境;开展达标活动，推动标准建设;抓好质量兴企，推动质量兴业;支持技术创新，培育自主品牌;加强诚信建设，树立质量信誉;扶持中小企业，夯实质量基础;完善服务平台，加强质量控制。同时，市、区县质监部门要牵好头，认真履行职责，加强自身建设，通过建立一支高素质、懂技术、会管理、有监管水平的质监队伍，有效发挥职能作用，促使西安市整体质量水平迈上更高台阶。