山西省副省长——牛仁亮

牛仁亮，山西万荣县人。1953年出生。1974—1977年，山西师范学院学习。1977—1980年，任山西省万荣县里望中学教师。1980—1985年，任山西师范学院马列教研室教师。其间，1982—1983年，在福建师范大学《资本论》研讨班学习。1984年12月，加入中国共产党。1985年，山西师范大学马列所政治经济学专业研究生班学习。1988年，获西北大学硕士学位。1988—1991年，中国社会科学院研究生院经济系政治经济学专业博士研究生学习。1991—1994年，任中央办公厅秘书局干部、正处级调研员。1994—1995年，任南方证券有限公司发展研究部总经理。1995—1997年，任南方证券有限公司沈阳分公司总经理、党委书记(副厅级)。1997年，任南方证券有限公司党委副书记。1997—1999年，任南方证券有限公司党委副书记兼天津分公司总经理(正厅级)。1999年，任山西省委副秘书长。1999—2000年，任山西省委副书记、省委政策研究室主任。2000—2002年，任山西省发展计划委员会主任、党组书记。2002—2004年，任山西省副省长、省政府党组成员兼省发展计划委员会主任。2004年至今，任山西省副省长、省政府党组成员。2004年12月，兼新成立的山西省政府决策咨询委员会主任。第八届山西省委委员，中共十六大代表。

山西省人民政府副省长牛仁亮表示，新中国成立60年以来，山西总采煤120亿吨。可用满载煤炭的火车一列接着一列在地球上绕三圈。一方面山西的煤炭给全国的经济发展作出了巨大的贡献，同时给山西自身的经济社会造成了很大的压力，这个压力主要体现在以下几个方面:

第一，山西以煤炭资源为主的产业过于单一。煤炭、焦炭、电力、冶金四大行业占山西工业比重85%以上。这种产业结构高度依赖省外的市场，在全国或者在全球经济顺利发展的时候，山西经济发展得也比较顺利。但一旦国际上或国内经济发展出现问题，山西经济也出现新的问题。比如，在1999年亚洲金融危机期间，山西的经济在全国来说遇到了最大的困难。在2009年的国际金融危机，山西经济的增长速度也在全国排在最后面。

第二，山西的资源型经济是粗放型的、初级化的，它的万元GDP耗能相当于全国平均数的2倍以上，它的污染，以二氧化硫为例，它的排放也是全国平均数的2倍以上。生态破坏相当严重，每采一吨煤要破坏2.48吨水。到目前为止，山西采煤形成的采空区达到2万平方公里，相当于山西1/8的国土面积。

第三，山西的安全压力大。山西采煤每年6亿～7亿吨，安全事故频发是山西资源型经济面临的一个重大压力。

第四，经济效益低。这么高强度煤炭开采，并没有给山西人民带来富裕，山西城镇人均可支配收入和农民人均纯收入都排在全国的20位以后。

牛仁亮副省长还指出:“总而言之，这种经济是不可持续的。非常高兴的是，我们已开始寻找突破，力争把资源型经济转型到可持续发展的道路上来。”而这一重大转变不是瞬间能完成的。因此，黄省身副省长就提出了“转型发展需打持久战”的观点，指导山西经济的和谐发展。

山西成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，引起了各方关注，成为山西省人大代表热议的话题，副省长牛仁亮详解转型综改试验区到底如何转。今后，煤炭可持续发展、土地、项目审批、金融、税收五方面将出台针对山西的优惠政策，助力山西转型发展。

国家资源型经济转型综合配套改革试验区，成为新中国成立以来中央给予山西的一个最大优惠政策，牛仁亮说:“其实，这项工作从2009年5月就启动了，国家高层曾专门视察山西，随后国家发改委、中财办和相关部门来我省调研多次，看到了我省在转型发展、煤炭资源整合上所做的工作，并且最终批准设立山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。”

多年来，高强度的煤炭开采并没有给山西人民带来富裕，取而代之的却是生态破坏、事故频发。“简而言之，这种经济是不可持续的。”牛仁亮说。

对于山西将如何转型，牛仁亮重点提到两方面，首先就是煤炭产业，提高洗选率，延伸产业链，提升高科技在煤炭产业中的应用。第二是接续替代产业，例如装配制造业、新材料加工、物流、旅游等，而且牛仁亮认为这一方面更为重要。

“我们重点考察了德国鲁尔、日本北九州、美国休斯敦和荷兰的转型发展情况，发现他们都走过了30多年的转型之路，所以山西转型发展不可能一蹴而就，不管哪一任领导都坚持这条转型发展的道路，才能最终成功。”牛仁亮说，因此各级领导还需转变“功成不必在我”的观念。

虽然还未正式批复，但牛仁亮透露了新优惠政策主要集中在五个方面。首先是煤炭可持续发展政策要持续，第二是土地政策。他说:“高速发展的过程中，需要大量的土地，主要包括城镇化建设用地，转型中发展非煤产业的工业用地，以及交通用地等。”在“综改区”的优惠政策中，山西将有望使用采煤沉陷区等，在保证耕地总量不变的情况下，通过“土地置换”拥有部分土地建设用地指标。

另外，项目审批的方便快捷、建立适合的现代金融体系、资源税改革也是山西省正在积极争取的政策优惠。针对资源税改革，牛仁亮说:“新疆是全国第一家从价征收的试点，如果山西成为第二家试点，就可以获得充分的资金用于转型发展。”(www.daowen.com)

经济的发展离不开人的努力，“以人为本”是社会长期稳定和谐发展的宗旨。牛仁亮指出，劳动与人力资源和社会保障工作，是坚持以人为本的民生工程、德政工程和社会稳定工程，各级政府和有关部门要高度重视，突出抓好以职工培训和职业教育为重点的就业工程;高度重视农民工这支重要的产业队伍，全面系统地研究农民工在生产生活等方面的法制化保障;全面抓好以提高覆盖率和征缴率为重点的社保工作;研究制定保障提高覆盖率和征缴率的政策措施;认真研究工资收入分配调控，努力实现居民收入与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步;进一步完善创业人才的引导制度、高端人才的引进制度，为推进资源型经济转型综改试验区建设和全省经济社会的转型跨越发展提供人才智力支撑。同时，要加强干部队伍和信息化建设，提高劳动人力资源和社会保障工作管理的现代化水平。

牛仁亮还表示，希望各市主动积极配合国家发改委做好综改区实施方案的编制工作，并早抓机遇、研究政策、率先布局、统筹安排。

要想更好地实现山西经济转型，就需要做好资本市场大文章，推动山西转型跨越发展。伴随着几十年风雨历程，山西资本市场从无到有，从小到大，茁壮成长起来。山西省副省长牛仁亮表示，资本市场的发展为山西经济社会又好又快发展作出了巨大贡献。站在新的历史起点上，山西省正在谋划描绘未来五年经济社会发展新蓝图。“十二五”时期，是山西资本市场发育和充分利用全国资本市场推动经济转型发展、跨越发展的重要时期，必须下大气力做好培育发展资本市场这篇大文章。

牛仁亮介绍说，截至2009年年底，山西资本证券化率达到80.35%;上市公司的营业收入达到2228亿元，占到全省工业的24．8%;国有股权净值比上市之初平均增长了8．27倍，其中太原重工、兰花科创、西山煤电等企业总资产10年增长超过23倍，增长总额超过了100亿元。尤其是太钢不锈钢股份有限公司的不锈钢产量，由上市前的不足8万吨增加到250万吨，产能达到300万吨，一举跃居全球第一的不锈钢单体生产企业，成为山西省市值和销售收入双千亿的公司。大秦铁路、西山煤电、太原重工等一大批企业成为行业排头兵。煤炭、钢铁、化工、电力等支柱产业的上市公司，成为了山西经济腾飞的重要引擎。

牛仁亮表示，目前，山西省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，结合省情提出了转型发展、跨越发展的战略思路。山西作为一个典型的资源型省份，推动资源型经济转型，将资源转化为资本，把传统潜在的资源优势转化为现实的产业优势和经济优势，不仅为全省资本市场健康发展提供了难得的机遇和广阔的空间，也对资本市场的改革发展提出了更高的要求。“十二五”期间，山西将紧紧围绕转型发展、跨越发展这一主线，积极拓展资本市场的广度和深度，更好地服务全省经济社会发展大局。

一是大力推动直接融资，支持调结构、转方式。“十二五”期间，全省上市企业力争翻一番，达到60家，资本市场直接融资力争达到3000亿元，其中股权融资1000亿元，债券融资2000亿元，累计带动银行中长期贷款约1万亿元。全力推动国有控股集团整体上市，引导、支持民营企业、民间资本进入资本市场，发挥资本市场放大效应、倍增效应和“四两拨千斤”效应，做大做强企业。

二是充分发挥资本市场推动企业并购重组作用，实现传统业态精彩转身。国有企业将以资产资本化、资本股权化、股权多元化为重点，实施跨地域、跨行业、跨所有制的并购重组，培育发展行业龙头企业和全国、全球500强企业，现有省内十大资源型企业要围绕转型发展实施“双千亿”工程(“十二五”期间新增投资和销售收入各1000亿元以上)。对重点企业要落实计划单列、适度放权等政策，并在资源、土地、投融资、科技、人才等方面予以倾斜，支持他们做大做强。

三是完善多层次资本市场体系建设，发挥资本市场在科技创新方面的作用，推动实施“科技创新跨越工程”。通过建立和完善企业资本形成新机制，推动企业创业板上市、三板股权交易、技术交易、抵押融资、创业投资等多种形式，发展高新技术产业，鼓励资源型企业利用资本优势，围绕煤炭清洁开采、煤炭传统产业的提升和循环、现代煤化工、新能源、新材料、高端制造、电子信息、生物医药、生态环保等开展科技攻关，提升高新技术产业在经济总量中的比重。

四是支持和促进山西证券期货服务机构的创新发展，增强市场活力。尤其要加快期货市场建设，积极推动煤、焦期货品种上市，利用期货市场的价格发现和对冲机制，为山西省煤、焦等大宗商品现货企业进行套期保值和风险管理;同时利用期货市场发展订单农业，为农民增收和新农村建设作出贡献。

牛仁亮最后表示，将继续锐意创新、扎实工作，大力培育和发展资本市场，充分利用和发挥资本市场的作用，推动山西经济社会转型发展、跨越发展，进而实现科学发展。

牛仁亮称，过去5年来，山西省环境保护工作取得显著成效，超额完成国家下达的“十一五”二氧化硫、化学需氧量减排约束性指标，10个省辖城市和84个县(市)环境空气质量达到国家二级标准，地表水重污染断面明显减少，山西彻底甩掉了污染严重的“黑帽子”。

在此次省城纪念“六五”世界环境日大会上，举行了“山西环保奖”和“太原市环保好市民”颁奖仪式，启动了山西省环保形象大使评选活动、山西省污染减排新闻采访活动和并州行新闻采访活动。

在世界环境日来临之际，山西太原举行“省城纪念世界环境日四十周年大会”，目的是动员全省各界加快城乡生态化和“绿化山西、净化山西、气化山西、健康山西”建设，共同推进山西省污染治理和生态文明建设步伐。

牛仁亮表示，山西省的环境形势依然严峻，保护生态、改善环境任重而道远。今年是“十二五”的开局之年，我们要以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为契机，以改善环境质量为目标，启动实施蓝天碧水扩容提质工程，着力解决影响民生、损害群众健康的突出环境问题，全面推进环保工作再上新台阶。