面对2020年城市发展的战略定位与发展目标，伴随上海经济社会发展步入后危机、后世博、后工业化时代，面对日益突出的发展瓶颈，率先转变经济发展方式，实现城市发展转型，成为上海在当前和今后一段时期的历史重任和发展命题。能否从工商业城市转向全球城市，能否从以生产性经济为基础的城市经济转向以服务经济为基础的城市经济，能否从主要依靠由资金和物质资源等传统要素的不断投入、投资和进出口拉动为主的发展模式转向由人力资本不断投入，以知识、智力及创新投入和内需拉动为主的转变，从单核的城市空间结构转向多中心的城市空间结构，从经济建设主导的城市发展转向经济、社会、文化、环境相互协调与促进的城市发展，从集聚主导的城市服务功能转向集聚与辐射并重的城市综合服务功能，不仅关系到上海经济能否继续保持快速增长势头，而且也关系到上海在全球经济和城市竞争中的地位。因此，创新驱动、转型发展成为上海“十二五”规划的主线和核心命题。

1．功能转型：全球城市

“十二五”期间，在城市功能上是上海实现“四个中心”第三步目标，实现从国内经济中心城市向全球城市转换的关键时期。作为全球城市网络体系中的主要（基本）节点，配置全球资源要素，集聚大量全球公司、跨国企业和国际组织机构，有效加强与周边地区形成“核心节点—次节点”的网络关系，充分发挥在全球城市区域中的主导作用。

作为改革开放前沿城市和国际化大都市、全球城市网络节点，上海城市功能转型有三个重要标志：一是建立国际金融中心。到2020年，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，要进一步集聚金融资源，不断提升金融机构的能级；要建立完备的金融市场体系，不断增强市场功能；要加大金融制度创新力度，焕发创新活力；要加大金融人才政策力度，营造良好的发展环境。二是建立国际航运中心。到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。三是建立国际贸易中心。到2020年，要基本建成与我国国际贸易地位相匹配、具有国际国内两个市场资源配置功能、现代服务业发达的国际贸易中心，主要包括：口岸货物松散中心、大宗商品交易和定价中心、贸易营运中心、国际展览和跨国采购中心以及国际化购物中心等六大中心。

2．结构转型：以创新驱动为动力，以服务经济为基础

大力发展现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业，加快形成服务经济为主的产业结构，为“四个中心”建设提供重要的产业支撑。一是顺应产业结构服务化特征，坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，加快推进国际金融、航运、贸易服务，大力发展商务服务、法律、评估、经纪、咨询等中介服务，重点发展总承包总集成、第三方物流、服务外包、节能环保服务、融资租赁、咨询服务、专业售后服务等生产性服务业，使其成为上海服务业的重要支柱。要大力推动文化、教育培训、医疗卫生、体育、会展、专业服务业等以知识密集为特征的新兴服务业的发展，大力发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活服务业，形成以服务经济为主的产业结构。二是顺应产业结构高新技术化发展特点，以提高自主创新能力和培育战略性新兴产业为抓手，努力提高制造业整体能级，塑造城市发展新的竞争优势。要提高工业制造业的国际竞争力，促进工业优化升级，推动二、三产业融合发展。培育新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等重点领域的高新技术应用和产业化，提升研发、设计、采购、营销等环节在产业链的比重，淘汰高污染、高能耗、高危险的落后产能。要以大飞机的研制，带动电子、机械、冶金、材料、仪器仪表、化工等基础产业和高新技术工业的发展，促进上海的产业结构优化升级。三是抓住产业结构融合发展的新趋势，积极发展现代农业、都市时尚产业、文化创意产业、研发服务等新兴产业，增强三次产业的协调性，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业融合协调发展带动转变。

3．空间转型：全球城市—区域

城市的空间结构实现由单核向多中心的转变。一是大都市核心区。中心城区包括：由黄浦、静安、卢湾和浦东陆家嘴地区构成的核心区，重点发展金融、保险、通讯和信息咨询等现代服务业；核心区外的外缘区，主要以文化创意、总部管理、研发、居住、商贸、物流、休闲娱乐等功能为主，适当发展一些都市型工业、科技含量和附加值较高的工业。二是大都市区通勤区，重点以嘉定新城、松江新城、南桥新城、海港新城等，形成完善的城镇体系，以市级工业园为载体，重点发展高新技术产业、先进设备制造、战略性新兴产业为主。三是大都市外围区，包括上海的全部郊区，直至延伸到苏州、无锡全部行政范围，影响区域包括江苏常州、南通和浙江的嘉兴、湖州。⁽¹⁾

1．创新驱动的基础在于人才(www.daowen.com)

加快发展战略性新兴产业、推进高新技术产业化，离不开人才、知识、技术来引领和推动制造业向高端制造和创新研发方向发展。战略性新兴产业是一个国家或地区实现未来经济持续增长的先导产业，对国民经济发展和产业结构转换具有决定性的促进、导向作用，具有广阔的市场前景和引导科技进步的能力，关系到国家的经济命脉和产业安全。正如温家宝总理指出，战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。发展战略性新兴产业，必须掌握关键核心技术，必须充分发挥科技创新人才及其团队的作用，抢占技术和产业发展制高点，同时，也需要充分发挥战略企业家、高技能人才不可代替的作用，加快高新技术产业化进程，使之具有良好的市场需求前景，充分带动相关产业，促进就业机会，形成良好的综合效益。

2．服务经济的关键在于人才

服务经济是以知识、信息和智力要素的生产、扩散与应用为经济增长主要推动力，以科学技术和人力资本投入为核心生产方式，以法治和市场经济为制度基础，经济社会发展建立在服务产品的生产和配置基础上的经济形态。⁽²⁾从一定意义上来说，服务经济是头脑经济，包括金融、航运、贸易以及专业服务业在内的现代服务业的一个重要特征，就是它的知识密集和人才密集。现代服务业的利润增长空间来源，不是以巨大的固定资产投资为基础，而多通过具有良好的教育背景、专业知识基础和技术、管理能力的专业人才，向消费者或生产者提供知识的生产、传播和使用服务，来赢得竞争、实现增值。缺少优秀人才，将直接导致服务企业的生存危机。据普华永道管理咨询公司调研，在影响金融服务企业盈利能力的十大潜在风险中，有关人力资源和人员的风险（包括人才录用、人才保留等）位居首位⁽³⁾，与此同时，能否获得掌握关键能力的人才，已经成为CEO有关经营环境中位居第二位的最关心的问题。⁽⁴⁾因此，现代服务业的持续发展，取决于有没有高素质的人才作为坚实基础。能否集聚或者培养适应服务经济发展需要的各类人才，成为发展服务经济的关键所在。

3．全球城市建设需要一流人才汇聚

从一般意义上，城市与人才之间存在紧密的联结：一方面，发轫之初的城市就是集聚各类艺术、宗教、文化、商业和技术的地点，伴随着人类的发展，当代的城市已经成为人才、货物、信息和资金等各种要素的汇集点。美国学者R·佛罗里达研究证实，地点比工作机会更重要。人们首先选择地点，特别是选择城市，然后再找工作，而不是相反。好的地点是一个复杂的、多方面的生态系统。它不仅能提供帮助找到工作的劳动力市场，找到伴侣的婚姻介绍市场，获得友谊的社交市场，追求生活方式的娱乐设施和鼓励人们重新来过的翻身机会。与此同时，一个好的地点可以帮助企业获得更多的优势，特别是在吸引人才方面。⁽⁵⁾另一方面，人才资源，特别是具有才华、技能和创意的人才，已取代地理位置、自然资源、大同小异的劳动力大军与市场通路，成为主要的城市资源。能否有效地认清、培养、利用、提升、吸引、保有内外人才，即有效地开展人才动员，将成为城市成功的重要因素之一。⁽⁶⁾美国学者夏皮罗（Jesse M．Shapiro）通过对1940年至1990年美国大都市的研究表明，人力资源集聚度较高的城市，能够推动城市包括就业、收入、住房价格等经济的较快发展。据他推算，城市受高等教育人口每增长10％，能够带动就业机会、住房价格、工资收入增长分别为0.6％、0.7％、0.2％。⁽⁷⁾

在经济全球化时代，全球化、城市与人才三者更加密不可分，尤其是处在城市网络或者城市体系最高端、具有配置力、控制力、影响力的全球城市或世界城市而言，更少不了一流顶尖人才与其互动。在世界多极化、经济全球化背景下，人才的国际流动和知识集聚在选择越来越多的情况下，越来越密集地选择全球城市网络中最具有吸引力、集聚力、影响力和控制力的节点——世界城市或全球城市作为首选之地。世界城市，是在城市金字塔的最高层，人才特别是充满动能的一流人才之所以选择全球城市作为落脚之地，不仅源于其巨大的名声，更重要的是全球城市给予人才的效用，包括处于世界知识、技术发展最前沿，掌控最密集和动态的信息，在世界顶级跨国集团工作，与一流科学家共同开展研究。另一方面，一流人才是全球城市之所以能构成的重要因素之一。各类专业人才集聚是全球城市不可或缺的要素之一。当技术和知识在经济社会发展中起着越来越关键性的作用，谁掌握知识、人才资源，谁便掌握了各方面发展的主动权，与此同时，其他要素便会随着人才要素而转动，会伴随知识、人才要素的流动而流动。⁽⁸⁾这也即是比弗斯托克（Beaverstock）所指出的，高技术国际移民是世界城市的重要组成部分，也是世界城市的重要成果。

正因如此，有没有规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，能不能有效激发人才的创新创造活力，能不能营造人才成才发展的环境，直接决定着创新动力的强弱、转型发展的快慢以及实现全球城市的进程。对于处在旨在以国际大都市为发展目标，处于谋求以服务经济为主的产业结构、以创新驱动为主的发展模式的关键阶段的上海而言，人才资源不可避免地成为推动发展的动力引擎，引进海内外优秀人才是这一动力机制不可或缺的重要组成部分。