世界卫生组织所提出的环境居住安全性（safety）、健康性（health）、便利性（convenience）、舒适性（amenity）原则作为评价宜居城市的基本要素。有学者认为，宜居的关键要素包括：公共空间的吸引力、高度集中的邻居、环保基础设施和交通的高度集中，可承受的房价，活力、激情、社会能动性。要求环境、经济和平等目标，突出可持续性。⁽¹⁹⁾也有学者认为，宜居性应有四个要素。一是生活质量（quality of life），即城市或区域居民体验到的生活质量；二是获取资源的便捷性（ability to access），包括基础设施、食物、清洁空气、可承受的住房、充分就业、绿色环保的公共空间和公园等；三是对决策的参与程度（participate in decision making），即居民能够参与满足其需求的决策过程；四是可持续性（sustain），即有助于现在和将来经济、社会、文化、环境健康发展。⁽²⁰⁾我国学者张文忠从宜居城市评价的宏观、中观和微观目的出发提出了“城市的安全性”、“环境的健康性”、“生活的方便性”、“出行的便利性”、“居住的舒适性”五方面。⁽²¹⁾

宜居环境是与人才生活息息相关的环境因素的总和。总的来说，包括生活部分和生态部分。生活部分，多为与人才衣食住行以及生命、健康等基本需求直接相关的要素，包括安居住房、医疗保健、社会保障、娱乐环境和基础设施。生态环境主要着眼于人才所处的城市、区域的自然与人才可持续发展的因素的综合。这是“绿色”环保理念深入人心之后，越来越凸显的环境要素。《纽约时报》专栏作者托马斯·弗里德曼指出，当前，生态环境是争夺和挽留知识精英的重要变量。环境污染会使一些知识精英迁移和国家智力资源耗散。在他看来，一个国家的生态环境，在未来是争夺其他地方知识精英或挽留本土知识精英的重要变量。知识经济和开放的世界人才流动体系给予了知识精英挑选自己处境的特权。于是，青山绿水将比银元钞票更重要。如果一个国家经济发展很好，但污染严重，那么，知识精英会逃离这个环境，这使得这个国家无法获得足够的智力资源在经济上升级。⁽²²⁾

1．新加坡宜居环境建设策略

新加坡被“ECA International 2007”评为亚洲外籍人士的首选之地，被《美世人力资源咨询公司2007年报告》评为亚洲地区最适宜生活、工作和娱乐的城市。洛桑国际管理学院《2008年全球竞争力年鉴》评价新加坡对外国人才的限制最少，宽松度世界第一。新加坡宜居城市研究中心（centre for livable cities，singapore）认为，宜居城市是具有良好规划，充满活力、吸引力和安全的环境，包括有效治理、具有竞争性经济、高品质生活和可持续的环境。

《新加坡：亚洲新兴全球城市》（Singapore：The Global City in Asia）中有三个基本战略：一是把新加坡建设成为亚洲最宜居城市；二是把新加坡建设成为亚洲新兴的创新、创意企业集聚地；三是把新加坡建设成为人才的美好家园。⁽²³⁾其中，在“建设人才美好家园”战略中，要实现三个战略转型：第一，通过人才为本的方法完善以企业为中心的战略。第二，建构多样化的人才内涵。第三，实现从关注“硬环境”向重视“软因素”转变。人才的美好家园必须提供能够有效满足人才各种物质需求的适宜环境，同时，还必须更加关注人才社会交往和情感方面的深层需求，唯有如此，新加坡才能成为人才感到与外界存在广泛联系、值得尽心尽力、可以生根发展的地方。

（1）居住环境

新加坡拥有理想的居住环境，特别适合安家落户。首先，新加坡实施“外国人才居住计划”（Scheme for housing foreign talent，SHiFT），该项计划始于1977年8月，由裕廊公司和新加坡住房署（Housing Authority）共同管理，向有住房需求的国外人才提供援助，优秀外籍人才具有购屋优先权。该计划向外国人提供租期为3年的组屋，组屋的形式有三房式到公寓式组屋不等，组屋遍布全新加坡，租金也不等，同时，组屋区设施齐全、公共交通便利，超市、美食中心、诊所、学校、图书馆等周边生活设施完善，而且通常距离地铁站很近。其次，新加坡为海外人才提供了共管式公寓、服务式公寓、购房等多种选择。此外，新加坡犯罪率极低，2008年每10万人的犯罪率仅为670起，具有安全的居住环境。

（2）医疗保障与服务

从医疗服务方面来看，新加坡医师多能英语会话，并有海外培训和工作的经历，因此与外籍病人在沟通上不存在障碍。多数组屋区都有政府综合医院和私人诊所，让当地的医疗保健体系能完整地提供外国人服务。新加坡卫生部门通过下属的医院网络，提供全面的门诊服务，包括妇女儿童医疗服务，且费用不高。

在医疗保障上，成为永久居民的海外人才须像新加坡公民一样，按照公积金制度（CPF）规定，开立一个保健储蓄账户（Medisave account），每月由本人和用人单位分别向账户缴纳一定比例的工资。参加保健储蓄计划（Medisave）的雇员需将一定比例的工资存入保健储蓄账户，用于支付个人及其直系亲属今后的住院费、当日外科手术费以及部分门诊费用，同时，还可以提取账户内的金额用于支付糖尿病、高血压、脂代谢紊乱和中风等慢性病的部分住院费用和门诊费用。未参加保健储蓄计划（Medisave）或公司的团体医疗保险的，通过购买私人医疗保险来实现保障，私人医疗保险既有住院医疗保障的基本医疗保险，也可以选择涵盖住院、门诊、化验、X光透视及其他医疗服务的综合医疗保险。此外，新加坡还与一些国家实行医疗保险互认，外国人在原居住国购买的保险在新加坡依然有效，可覆盖移居新加坡后产生的重大疾病治疗费或住院费。

（3）生活成本

总部设于香港的政治与经济风险咨询机构，调查1000位旅居亚洲的西方专才，报告中显示自1997年至今，新加坡都是国外专才眼中最喜爱的亚洲国家。报告中指出，新加坡是亚洲最接近美国与澳大利亚生活品质的国家，清洁及绿化的环境，加上治安、医疗及教育素质，都是外国人才最重视的条件。

表6-1　新加坡日常生活成本

资料来源：www.contactsingapore.sg．

（4）完善的基础设施

根据美世（Mercer）《2009年全球城市生活质量排名》，新加坡的城市基础设施建设位居世界第一，其他依次是慕尼黑、哥本哈根、筑波、横滨、杜塞尔多夫、温哥华、法兰克福、香港、伦敦等。新加坡城市基础设施的完善，主要体现在以下几个方面：

首先，具有完备的交通出行系统。交通运输条件的重要性在于它是人员、机构进行物质流通及资源配置的前提条件。新加坡拥有优良的深水港湾，1000吨以上的船只近900艘，是国际级的航运中心，陆运交通也十分顺畅，有发达的公路、铁路交通系统，机场及港口设备相当现代化，营运效率相当高，这也使得新加坡能成为全球最繁忙的国际航空转运站及集装箱码头之一，公共交通系统也非常发达，良好的交通运输条件为研发机构、为人才工作生活带来了便利。

其次，通信便利。通信便利是科技人才研发以及与全球连接的重要基础。因为研发中心的研发活动是全球性的，而且是全球24小时研究活动不间断的，有大量的信息数据传入传出，其对通信线路要求极高。能否实时实地获取信息与传达信息是进行研发活动的关键所在。新加坡是全球通信业十分发达的地区之一，拥有亚洲最先进的通信系统，装配着世界最先进的卫星和海底电缆系统，可通过卫星接收站和世界各地联络，截至2008年12月，新加坡家庭宽带普及率已达到99.9％，新加坡的网速现已高达15Mbps，明显高于世界其他国家和地区。

（5）生态环境

新加坡四季温暖，年均气温在23—31℃之间。从1992年起，新加坡政府开始推行一项“绿色计划”，旨在维护这座城市之国干净整洁的绿色环境，并促进环境的可持续发展，让“花园城市”的美誉实至名归。2002年新加坡环境发展署制定了《2012年新加坡绿色计划》，提出废弃物处理、清洁空气、水供充足、公共卫生、社区伙伴、国际合作、科技创新等八大领域，保障人们永久享有充足与干净的土地、水源和空气。

表6-2　亚洲绿色城市排名

资料来源：Siemens AG ＆ Economist Intelligence Unit（2011），Asian Green City Index：Assessing the environmental performance of Asia's major cities，www.siemens.com/greencityindex．

2．香港宜居环境建设策略

根据经济学人智库（EconomistIntelligenceUnit，EIU）2月21日公开发布“全球最宜居城市”调查，香港在全球140个主要城市中排名第31位，称冠亚洲地区，紧随其后的是新加坡（第51位）。EIU称，香港与新加坡因其强劲的经济表现，加上政治与治安的稳定，且在城市基建及文化多元化方面均有出色表现。

（1）医疗保障

香港拥有完善的医疗系统，世界一流的医疗服务设施，执业医师大多具有美国或者英国医师学会会员资格，能够为人们提供优质的服务。另外，香港也有各项专科医疗服务。香港设有多家公立或私立医院，医疗费用十分合理，而且求医方便。在亚洲，香港被认为是医护水平最高的地方之一。

从医疗保障来看，公共医疗服务面向全体需要服务的人群开放，不管其是否拥有居民身份。公共医疗服务是付费服务，香港居民和合法永久居民与非居民在付费比率上有所不同，居民和合法永久居民可以获得由公共财政的补贴，而非居民则要自己承担。

（2）生活成本

在香港生活成本较高，据有关数据显示，50平方米左右的房屋，在新界月租为5000港元（640美元）、港岛8000港元（1030美元），另加差饷⁽²⁴⁾和管理费，约为租金的15％—20％。不过，由于生活成本中较为昂贵的交通与住房多半均已获得某种程度的补助，因此，香港生活成本较高的问题对其吸引人才而言并非一个致命的缺点。(www.daowen.com)

（3）基础设施

香港具备世界级的基础设施，除了拥有世界最繁忙的海港和空运货运港口，还提供最先进、高效率及最廉价的电信服务。香港的电缆和卫星网络覆盖率居于亚洲前列，随着港珠澳大桥、广深港高速铁路香港段、港深空港合作及河套开发、西九龙文化区、新邮轮码头等大型基建项目陆续上马，为经济发展提供了新的基础。《金融时报》对亚洲未来城市及地区的评选中，香港因其拥有最佳的运输、信息技术及电信设施、生活素质和外来投资潜力等因素，被评为亚洲未来城市。

（4）生态建设

香港政府注重生态环境建设，一直与广东省政府维持紧密联系及合作，希望珠江三角洲地区如期达到目标，在2010年或之前减少污染物排放量。与此同时，政府亦在与两家电力公司签订的新协议中，引入更多措施以减少本地发电厂引致的环境污染。此外，政府亦竭力减低道路车辆排放的废气，减轻路边空气污染。⁽²⁵⁾

3．台湾人才环境建设策略

（1）医疗保障与服务

第一，医疗服务。在医疗服务方面，台湾有完整的医疗体系，医院层级可分为医学中心、区域医院、地区医院及基层医疗单位，同时又可分为西医及中医两大诊疗系统。2008年，医疗院所超过2万家，其中全民健保特约医疗院所共有1.8万余家。同时，台湾医疗的软硬件设备、服务品质具世界水准。此外，台湾公立医院和大型医学中心甚至一些中医诊所多有提供中英双语医疗服务，医院网站、服务台及院内指示牌，多实行双语化。另外，部分医院还设有国际医疗中心，提供翻译人员协助或陪同看诊，为外籍人士提供便利的医疗服务。

第二，医疗保障。2004年开始，台湾推行全民健康保险制度，使全民享有平等就医的权益。根据《全民健康保险法》第10条规定，在台湾地区领有居留证明文件的有关人士，自在台居留满4个月时起，可参加全面健康保险，享有相同的医疗资源。但符合第8条第1款第1项第1目至第3目所定被保险人资格者，不受4个月的限制。在全民健康保险制度保障下，外籍人士根据自身特点的不同，可由雇主、公司、配偶、血亲以及学校或乡公所投保。持有健保IC卡且定期缴交健保费，当发生疾病、伤害、生育、事故时，凭健保IC卡到特约医疗服务机构就医，只需负担挂号、住院、诊断等部分自费额。根据相关规定，健保给付的项目包括：门诊、住院诊疗、中医医院、诊所、分娩、复健、预防保健、居家照护、慢性精神病等方面。外籍人士本人负担60％，40％由政府负担。

表6-3　外籍人士参加台湾全民健康保险的方式

资料来源：台湾健保局网站，http://www.nhi.gov.tw。

表6-4　台湾现行全民健保保险费计算方式

说明：眷属人数超过三口，以三口计算；平均眷属人数目前以0.7人计。

资料来源：台湾健保局网站，http://www.nhi.gov.tw。

表6-5　全民健康保险保险费负担比率

资料来源：台湾健保局网站，http://www.nhi.gov.tw。

*替代役役男是指以替代方式履行兵役义务的男性公民。

（2）生活居住和基础设施

根据未来科技人才发展的需要，台湾有关主管部门积极采取措施，以进一步加快营造良好的生活环境以吸引更多的科技人才。例如，提高公共建设经费，同时提升公共建设质量；加强基础设施建设，如污水下水道、平地水库海水淡化厂、再生能源、绿色建筑等；除硬件建设外，加强软件管理功能，如运用新信息科技建设电子收费系统，以缩短行车时间，建设水资源营运管理系统，加强水资源需求面与供应面的利用效率与调度管理，以稳定供应各标的用水。⁽²⁶⁾

马英九成为台湾领导人后，全力推动包括全岛轨道交通网、高雄港市再造、中部高科技产业新聚落、桃园国际航空城、智慧台湾、产业创新走廊、都市及工业区更新、农村再生、海岸新生、绿色造林、防洪治水、下水道建设等“爱台12建设”，促进区域均衡发展，营造产业创新环境，加速智慧资本累积，打造城乡新风貌，落实环境永续发展。在此基础上，马英九在谋求第二任期过程中，提出《黄金十年愿景》。其中将进一步推动新一代策略性公共建设，以便捷生活、基础建设、海空枢纽、财政健全及金融发展等全方位建设，创造公平均等的基本公共服务品质及发展机会，促进区域均衡及提升竞争力。

（3）生态建设

为重建环境可持续价值，营造洁净生产、舒适生活及美丽生态的环境，台湾积极建立低碳城市、推广低碳运输及建立资源循环社会，推动绿色生活；建设节能减排相关法制、鼓励绿色生产及绿色产品，落实洁净生产；推动土地复育、加速河川整治及加强造林植草，以强化环境支援体系，累积自然资本，增进环境品质。

4．上海优化人才环境的探索

（1）优化人才居住环境

上海对“千人计划”有关住房规定，愿意购房的，可参照本市居民购房政策，购买自用商品房一套，单位可给予资金资助。未买自用房的，单位提供一套建筑面积不低于150平方米的住房供其使用。自己租房的，由单位为其提供租房补贴。

同时，《上海市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》提出，大力实施人才安居工程，多渠道解决各类人才阶段性居住需求。积极实施高端人才住房资助计划，对青年人才给予适当倾斜，区县应将青年人才的住房问题纳入公共租赁住房建设的统一规划。在产业集聚区、高科技园区、留学人员创业园区、大学园区，集中建设一批人才公寓，以略低于市场的租金优惠租赁给区域内的引进人才。通过配建、新建和改建，多渠道建设和筹措公共租赁住房，有效解决引进人才的阶段性租住需求。建设更完善的城市基础设施，在人才密集区域，积极发展公共交通，建设适合人才生活需求的购物、就学、就医、文化及娱乐休闲场所等配套设施，使上海真正成为适宜各类人才创新创业、生活工作的世界著名城市之一。

（2）优化人才医疗环境

加大公共卫生和医疗服务体系建设力度，提升医疗服务水平，加强人才医疗保障。在保险方面，引进人才及其配偶子女可参加上海各项社会保险。本人及其配偶子女可按规定享受医疗和医疗保险保障待遇，单位为其购买商业医疗保险。本人可享受医疗照顾人员待遇。在基本医疗保险制度的基础上，上海探索建立适用于引进人才的补充医疗保险，鼓励和支持单位为各类人才建立补充医疗保险，提上议事日程。积极发展高端医疗服务，设立引进人才定点医院，发放就医凭证；探索引进优质的外资医疗服务机构落户上海，吸引国外高水平医学专家来沪提供服务。