四地引进海外高科技人才政策的共同点：

第一，运用政策工具影响人才引进。新加坡和我国香港、台湾、上海四地多围绕海外科技人才引进的各个环节，诸如入出境、居留以及相关便利等，运用一定的政策工具来增加引才的动力、减少人才流动的阻力、减缓社会的压力，对用人主体、人才以及社会的相关诉求多有所回应，有效地发挥了公共政策引导、规范和调控的职能。

第二，具有相似的政策取向。不同的国家和地区对待国际迁移，采取的政策是截然不同的，有排斥模式（the exclusion model）、共和模式（republican model），也有多元文化模式（the multicultural model）⁽¹²⁾。概括起来，发达国家和地区在面对移民问题上的理念具有趋同的倾向，即“积极吸引优秀人才、有效规范外国人就业、人道关怀家庭团聚、审慎处理难民问题、认真面对非法移民”。从新加坡和我国香港、台湾和上海的实践来看，基于对人才的竞争以及对本地发展的诉求，也多采取区别对待的政策，在积极引进优秀人才的同时，对一般劳动力设置许可门槛、递次减少优惠待遇。

四地在引进海外人才方面，在入境、许可、居留、便利以及优惠等方面，采用了不同的政策类型。

第一，入境、许可政策上的不同。新加坡、香港在引进海外科技人才方面属于市场需求导向，即这些城市针对用人单位所需的特殊人才进行分类引进，一般具有最低学历、资格、薪酬、工作水平要求，同时，还需要展开就业市场需求程度的检验。在移民选择上，香港采取的是计点制度，而新加坡则利用企业支付薪酬杠杆来确定移民门槛。这与政府在引进人才中扮演的间接调控角色相关，同时，也体现出在政策设计上条件管理的思路，即不聚焦特定群体，而是面向符合条件的所有人群设置政策，具有简明扼要、方便易行的特点。台湾、上海引进海外人才更多属于供给导向，尽管也关注用人单位的需求，但往往是由政府来直接确定引才的标准与门槛，这导致政府容易倾向于以学历和工作经验为基础“一刀切”，较少由就业市场来确定引进与否。

第二，居留实现的不同。四地多启动了永久居留的制度安排，但新加坡在引进海外科技人才方面的永久居留政策相对完备，居留6个月即有资格申请。香港、台湾则对杰出人才和一般专业人才加以区分，杰出人才或者特殊贡献或高科技人才，申请条件较低或者不受时间限制，对一般人才则多有居留7年的要求；上海目前在引进海外科技人才方面，主要还是以3至5年的短期居留为主，在永久居留方面刚刚起步，还有不断完善的空间。

第三，便利政策的不同。台湾、上海在给予技术移民相伴的便利政策规定较多，新加坡、香港则反而较少，这并不意味着向新加坡、香港流动的科技人才获得的便利少。而事实上，其内在的原因，一定程度上与在新加坡、香港居留的科技人才已经获得与本地居民相差不太多的待遇有关。

第四，政策优惠的不同。香港除符合国际大都市薪酬水平、较低水平税赋以及一些普适性政策以外，在四地对引进海外人才的倾斜性政策优惠最少；新加坡政策优惠水平略高于香港，除与香港一样的薪资、税赋以外，对海外专业人才、归国人员、跨国公司外派人员有一定的津贴补助；台湾则在引进海外科技人才方面，特别是“国科会”系统引进过程中，有各种各样的规定绵密的生活补助方式，当然其在税收优惠、安家补助费、交际和接待补助费、休假旅游开支、享受保健医疗待遇，或是与台湾居民享受相同的交通、购物、住房条件，保险、探亲、家属就业、子女入学等方面还多有改善空间；上海在国家和上海“千人计划”中也规定了较多的政策性优惠。

表4-16　新加坡及我国香港、台湾、上海引进海外科技人才的政策比较

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(1) 宁骚：《公共政策学》，高等教育出版社2003年版。(www.daowen.com)

(2) T．J．Hatton ＆ J．G．Williamson，What fundamentals drive world migration？www.nber.org/papers/w9159．

(3) 郑翔徽：《外国专业人员移民“我国”策略选择之研究》，台湾中山大学公共事务管理研究所2007年硕士学位论文。

(4) 萧万长：《当前台湾经济问题与对策》（2008年8月27日）。

(5) www.hsbc.com.hk/1/2/chinese/home．

(6) 入学各校的名额采用外加方式，不占各级主管教育行政机关原核定各校（系、科）招生名额。但以原核定招生名额外加2％为限。

(7) 《新世纪第三期发展计划》。

(8) http://www.1000plan.org/qrjh/article/2639．

(9) Jean-Christophe Dumont and Georges Lemaître．

(10) 日本贸易振兴机构2006。

(11) 台湾地区行政部门第3047次会议通过“经建会”所提《吸引外籍专业人士来台工作之友善措施》。

(12) Castles and Miller（1993），The age of migration：international population movements in the modern world，London：Macmillan．